10 редакцій за шість років: стільки версій має закон про азартні ігри в Україні відтоді, як 14 липня 2020 року було ухвалено Закон № 768-IX, тож твердження без дати редакції нічого не варте. Станом на 5 жовтня 2026 року він дозволяє організовувати азартні ігри лише в п’яти видах діяльності й лише за ліцензією; регулятором є Державне агентство України ПлейСіті (PlayCity), а гравцем може бути особа від 21 року.

Нижче подано огляд норм, а не їхнє тлумачення: закон цитується з номером і датою, а там, де текст норми не дає відповіді, про це сказано прямо. Цей текст не є юридичною консультацією.

Закон і пов’язані акти

Основним документом є Закон України № 768-IX «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор». Його опубліковано в «Голосі України» 12 серпня 2020 року, чинності він набув 13 серпня 2020 року. Нинішня редакція діє з 12 вересня 2025 року: вона з’явилася після Закону № 4574-IX від 21 серпня 2025 року, який змінив лише один пункт ст. 38, тобто це суто технічна зміна. Суттєвіші зміни запроваджено Законом № 4116-IX від 4 грудня 2024 року: він набув чинності 1 квітня 2025 року й запровадив нового регулятора, правила реклами, платежі через банки та блокування вебсайтів. У 2026 році жодних змін до тексту закону не внесено (станом на 2 жовтня 2026 року).

Закон № 4840-IX від 8 квітня 2026 року «Про основні засади державного нагляду» теж передбачає нову редакцію, але вона технічна й набуде чинності лише після завершення воєнного стану; гравців вона фактично не стосується. Лотереї під дію закону № 768-IX не підпадають, для них діє окремий Закон № 5204-VI.

Сам закон є лише основою. Права й обов’язки гравця та організатора розподілено ще між кількома актами, зокрема наказами Міністерства цифрової трансформації України (Мінцифра):

АктЩо врегульовуєДата
Закон № 768-IXвиди діяльності, ліцензії, гравець, відповідальність організаторівчинний з 13.08.2020
Закон № 4116-IXрегулятор, реклама, платежі через банки, блокуваннячинний з 01.04.2025
Закон «Про рекламу», ст. 22-1реклама азартних ігорредакція від 31.07.2026
Наказ Мінцифри № 207ліміти витрат і часучинний з 16.01.2026
Постанова КМУ № 1046реєстри, зокрема реєстр самообмеженнявід 26.08.2025
Постанова КМУ № 1370вимоги в сфері протидії ігровій залежності (наведено лише реквізити)від 29.10.2025
Податковий кодексоподаткування виграшівредакція від 17.09.2026

Кожен із цих актів має свою дату чинності, тому «закон про азартні ігри» в побутовому сенсі завжди є набором норм, а не одним текстом.

Хто регулює азартні ігри в Україні

За ст. 6 закону функції розподілено між двома рівнями. Кабінет Міністрів і Мінцифра формують політику: затверджують підзаконні акти, ліміти витрат і часу, засади відповідальної гри. Нагляд і ліцензування належать «уповноваженому органові», тобто регулятору.

Нині це PlayCity, створене постановою Кабінету Міністрів № 314 від 21 березня 2025 року. З 1 квітня 2025 року воно замінило попереднього регулятора, Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ), а видані нею ліцензії діють до кінця строку, на який їх видано. Згідно з Положенням про Агентство ПлейСіті (№ 505) діяльність агентства координує прем’єр-міністр, а політику, як і раніше, формує Мінцифра. Історію агентства й долю КРАІЛ розглянуто в окремій статті: що таке PlayCity і що сталося з КРАІЛ.

Решта органів виконують вузькі функції. Національний банк України (НБУ) наглядає за банками, які проводять платежі. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку (НКЕК), передає рішення про блокування провайдерам. Державна податкова служба (ДПС) має отримувати доступ до даних державної системи онлайн-моніторингу (ДСОМ). Звернення громадян PlayCity приймає за адресою 01001, м. Київ, вул. Бориса Грінченка, 3 та електронною поштою address@playcity.gov.ua; загальна адреса агентства: info@playcity.gov.ua (сторінка контактів, станом на 5 жовтня 2026 року).

Що дозволяє закон і як працює ліцензія

Відповідь на запитання, чи дозволені азартні ігри в Україні, закладено в ст. 2 закону, і вона не зводиться до «так» чи «ні». Закон дозволяє «виключно такі види» діяльності:

  1. казино в гральних закладах;
  2. організація та проведення азартних ігор казино в мережі Інтернет;
  3. букмекерська діяльність (ставки на спорт);
  4. зали гральних автоматів;
  5. покер у мережі Інтернет.

Усе інше закон забороняє прямо: «На території України забороняється проводити будь-які інші види діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор». Йдеться про діяльність організатора, і про це докладніше сказано в розділі про заборони нижче.

Ліцензія на онлайн-казино видається на 5 років і коштує 6500 мінімальних заробітних плат (МЗП). З 1 січня 2026 року МЗП становить 8647 грн; гривневий еквівалент тут не наведено, бо закон не визначає, на яку дату МЗП береться для розрахунку. Одну ліцензію видають на одну торгову марку. До введення ДСОМ в експлуатацію щорічний платіж за ліцензію сплачується в потрійному розмірі.

Реєстри організаторів публічні (ст. 5), їх веде PlayCity, а перелік відкритих даних зібрано на сторінці відкритих даних агентства. У таблиці онлайн-казино вказано юридичну особу, код ЄДРПОУ, вебсайт або застосунок, торгову марку та дату завершення ліцензії. За різними вибірками з реєстру кількість чинних ліцензій на момент підготовки тексту не збігалася, тому цього числа тут немає: це питання розглянуто в статті скільки ліцензій видано і що показує реєстр, а перелік за станом на певну дату буде на сторінці казино з українською ліцензією (перелік із реєстру PlayCity).

Перша перевірка складається з двох питань: кому належить вебсайт і хто отримав гроші. Порівняйте назву організатора в реєстрі з отримувачем платежу у виписці з вашого рахунку: якщо отримувачем є приватна особа, а не юридична особа з реєстру, розбіжність уже сама є приводом зупинитися.

Кого стосуються заборони

Зверніть увагу на адресата норм. Заборона проводити азартні ігри без ліцензії (ч. 6 ст. 2) звернена до організатора. Кримінальна відповідальність за ст. 203-2 Кримінального кодексу настає за організацію або проведення азартних ігор без ліцензії: штраф від 10 000 до 40 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на 1 рік. Склад злочину описує організацію й проведення, а не участь у грі; розслідують такі справи детективи Бюро економічної безпеки (ч. 3 ст. 216 Кримінального процесуального кодексу).

Закон № 768-IX не містить санкції для гравця за участь у грі в нелегального організатора. Фінансові санкції ст. 58 стосуються організаторів, а ст. 59 стосується замовників, виробників і розповсюджувачів реклами.

Окрему норму має Кодекс України про адміністративні правопорушення (КУпАП): ст. 181 передбачає штраф від 3 до 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за участь в азартних іграх, організованих без дозволу, а за повторне порушення він становить від 7 до 25. Норма походить із радянської доби й розміщена серед правопорушень у громадських місцях; з її тексту не випливає, чи і як її застосовують до гри на вебсайті в мережі «Інтернет», а роз’яснення про це в тексті не наведено. Тому твердження «гравцеві нічого не загрожує» так само не має підстав, як і протилежне. Цей текст не є юридичною консультацією.

Є й наслідок у цивільних відносинах. Договір з особою, якій участь у грі заборонена (через вік чи запис у реєстрі), закон визнає «нікчемним», а виграш такій особі не виплачується (ч. 7 ст. 18). Організатор, який допустив таку особу до гри, на її вимогу відшкодовує витрати на гру в десятикратному розмірі програшу (ч. 2 ст. 16); порядок визначає наказ Мінцифри № 153 від 3 вересня 2025 року: заяву подають організатору, рішення він ухвалює протягом 15 днів, а виплату здійснює ще протягом 15 днів.

Тут легко сплутати дві різні речі. Ліцензія іншої юрисдикції не є ліцензією в Україні: закон дозволяє перелічені види діяльності лише за ліцензією, яку видає PlayCity (або видала КРАІЛ). Заборона для організатора також не дорівнює відповідальності гравця. Які саме компанії мають українські ліцензії, цей текст не називає.

Що закон означає для гравця

Вік: 21 рік

Закон формулює так: «Гравцем може бути виключно фізична особа, якій на дату участі у грі виповнився 21 рік» (ч. 1 ст. 18). Організатори не мають права приймати ставки й виплачувати виграші особам молодшим за 21 рік. За опитуванням Мінцифри, друга хвиля якого оприлюднена PlayCity 6 серпня 2026 року, про законний вік знають лише 11% гравців; опитування проводив Центр відповідальної гри за підтримки Асоціації українських операторів грального бізнесу, тобто заінтересованої сторони, тож дані слід читати з урахуванням цього. Більше про це: з якого віку можна грати в казино.

Ідентифікація

За ст. 17 в інтернеті гравця ідентифікують за допомогою електронного підпису, SIM-картки з підтримкою MobileID, BankID або інших методів верифікації. Інших методів закон не перелічує. Більше про це: навіщо потрібна верифікація в казино.

Реєстр самообмеження

«Реєстр осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх» (далі — реєстр самообмеження) ведеться за ст. 16 закону та постановою Кабінету Міністрів № 1046. Власна заява про самообмеження подається на строк від 6 місяців до 3 років, і закон прямо каже: «Відкликання заяви про самообмеження не допускається». Для членів сім’ї першого ступеня передбачено строк до 6 місяців, а за рішенням суду він становить від 6 місяців до 3 років. Заяву подають через pc.gov.ua із кваліфікованим електронним підписом, письмово в PlayCity або в будь-якого організатора; запис вносять не пізніше наступного робочого дня, а заява в одного організатора діє для всіх. За даними PlayCity, станом на 28 квітня 2026 року в реєстрі було понад 16 000 осіб (повідомлення агентства). Пізніших даних немає. Про самообмеження, ліміти й допомогу є окремий розділ: самообмеження, ліміти та допомога при ігровій залежності.

Ліміти витрат і часу

Наказ Мінцифри № 207 від 26 грудня 2025 року, чинний із 16 січня 2026 року, обмежує онлайн-казино, покер і ставки: витрати не більш як 15%, 25% і 40% середньомісячного доходу відповідно за добу, тиждень і місяць, а час гри обмежено 6, 21 і 100 годин за ті самі періоди. Без перерви можна грати не довше 2 годин, після чого обов’язкова перерва в грі щонайменше 15 хвилин. Дохід гравець визначає самостійно, а фінансові ліміти змінюють не частіше ніж раз на місяць. PlayCity видає ще й методичні рекомендації до цих лімітів, але їхній текст тут не аналізується.

Платежі: лише через банки України

Стаття 15-1, додана Законом № 4116-IX, зобов’язує організатора проводити безготівкові платежі «виключно через поточні рахунки, відкриті в банках України»: пошту, електронні гроші, платіжні установи й торгових агентів для цього використовувати не можна. Банки мають відмовляти в платежах на користь осіб, які організовують азартні ігри в Україні без ліцензії (ч. 7 ст. 25), а за порушення НБУ може застосувати до них заходи впливу. Окремо, з 22 червня 2024 року, діє заборона платити організаторам із кредитних коштів (постанова Правління НБУ № 72 від 21 червня 2024 року).

Ліміти, які застосовують банки, не є лімітами за законом про азартні ігри, і ототожнювати їх не можна. Більше про це: які обмеження діють у банках.

Податок на виграш

Виграш оподатковують за ставкою 23%: 18% податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) та 5% військового збору, який діє з 1 грудня 2024 року (Закон № 4015-IX; Податковий кодекс, пп. 164.2.8, п. 167.1, п. 170.6). Ліцензований організатор виступає податковим агентом, утримує податок під час виплати, і тоді гравець декларації не подає (п. 179.2). Якщо виграш отримано із закордонного джерела, декларацію подають до 1 травня, а податок сплачують до 1 серпня наступного року (пп. 49.18.4, п. 179.7). Як визначається база оподаткування, у цьому тексті не розглядається. Більше про це: податок на виграш у казино: ставка, декларація, строки.

Блокування нелегальних вебсайтів

Рішення про блокування ухвалює PlayCity (ст. 8, ч. 3 ст. 25). Агентство повідомляє перелік НКЕК протягом 3 робочих днів, НКЕК протягом 3 робочих днів передає його провайдерам, а ті ще протягом 3 робочих днів блокують доступ. Тож законний максимум становить 3 + 3 + 3 робочі дні, хоча PlayCity повідомляє, що скоротило цей строк до одного дня. Перелік публічний (ч. 6 ст. 25) і доступний на monitoring.pc.gov.ua; перевірка окремого домену там захищена reCAPTCHA.

Тут знову легко сплутати різне: числа в публікаціях вимірюють не те саме. За даними PlayCity, на 1 червня 2026 року за перший рік роботи агентства було заблоковано понад 4100 доменів; на 2 жовтня 2026 року в базі моніторингу значилося 23 329 доменів, включно зі статусом «Перевірка». «Заблоковано», «передано на блокування» й «у базі» є різними показниками, і порівнювати їх між собою не можна.

Із закону випливають два перевірні критерії: організатор має бути в реєстрі PlayCity, а безготівкові платежі йому проходять лише через поточні рахунки в банках України. Більше про ознаки нелегального вебсайту: нелегальні казино та як їх розпізнати.

Реклама азартних ігор: що встановлює закон

Стаття 22-1 Закону «Про рекламу» (редакція від 31 липня 2026 року) забороняє рекламу азартних ігор, торгових марок і позначень, під якими їх проводять, але з вичерпним переліком винятків: це, зокрема, спеціалізовані й зареєстровані медіа для осіб від 21 року, вебсайти організаторів, пошукові системи та платформи з таргетуванням на аудиторію 21+. Замовником реклами може бути лише власник ліцензії.

Закон прямо забороняє «пропонування безоплатних бонусів (будь-яких інших заохочень) замість внесення ставки»; реклама також не може створювати враження, що «виграти в азартну гру легко» або що гра є джерелом доходу. Рекламою вважається інформація, «розповсюджена за грошову чи іншу винагороду або з метою самореклами» (п. 15 ст. 1). Обов’язковими елементами є попередження про ризик ігрової залежності, яке займає щонайменше 15% площі, і відомості про ліцензію. За порушення замовнику, виробнику й розповсюджувачу загрожує штраф 600 МЗП (ст. 59 закону № 768-IX), тобто 5 188 200 грн у 2026 році (600 × 8647 грн).

Мінцифра в роз’ясненні від 12 грудня 2025 року описала допустиму рекламу: замовник має українську ліцензію, реклама розміщена в передбачених законом медіа, має вікове обмеження 21+ і попередження про відповідальну гру. Порушеннями вважаються показ інтерфейсу гри, ставок чи виграшів, обіцянки бонусів, «ігор безкоштовно» та інших вигод, подання азартних ігор як легкого доходу, а також маскування реклами під особистий досвід.

Про практику відомо із заяв PlayCity. На 1 червня 2026 року накладено штрафи приблизно на 80 млн грн; ФК «Шахтар» отримав штраф близько 5,2 млн грн за рекламу на вебсайті клубу, доступну особам до 21 року (квітень 2026 року). Скаргу на рекламу можна подати через форму на вебсайті агентства, обравши варіант «На вебсайті» (доступний з 30 квітня 2026 року). За повідомленням PlayCity від 3 березня 2026 року, Верховний Суд у справі № 320/33758/24 підтвердив, що згадка торгової марки організатора є рекламою; сам текст рішення тут не аналізується (підсумки першого року, повідомлення про рішення Верховного Суду).

Що змінилося у 2025–2026 роках

Відповідь на другу половину запитання «що змінилося» зручніше подати таблицею. Стан подано на 5 жовтня 2026 року.

ДатаЗмінаСтан
21.03.2025PlayCity створено (№ 314)чинна
01.04.2025Закон № 4116-IX: новий регулятор замість КРАІЛ, реклама, платежі через банки, блокуваннячинний
26.08.2025Реєстри, зокрема реєстр самообмеження (№ 1046)чинна
16.01.2026Ліміти витрат і часу (наказ № 207)чинний
11.03.2026Мінцифра розпочала консультації щодо трьох законопроєктів (азартні ігри, Податковий кодекс, лотереї): моніторинг ігрової поведінки, додаткові особисті ліміти, диференційовані санкціїпроєкти
10.04.2026ДСОМ запущено в тестовому режимі; на 1 червня 2026 року підключено 11 організаторівтестовий режим; друга черга запланована на 2026 рік
13.05.2026PlayCity під координацією прем’єр-міністра (№ 613)чинна
17.06.2026Постанова № 804: обмеження участі військовослужбовців на час воєнного станудіє частково; автоматичний механізм не працює, реєстри мають бути пов’язані до 24.12.2026
26.08.2026Стратегія до 2035 року й план на 2027–2029 роки (розпорядження № 855-р)ухвалено; реалізація з 2027 року

Тут корисно розрізняти «ухвалено» й «діє». Постанова № 804 діє частково, стратегія розрахована на період із 2027 року, а три законопроєкти залишаються проєктами; реєстраційних номерів цих проєктів у Верховній Раді в доступних джерелах немає. Про участь військовослужбовців у цьому тексті сказано лише те, що міститься в самих актах, і не стверджується, що система вже працює.

Що перевіряє PlayCity, а що ні

PlayCity веде реєстри, ухвалює рішення про блокування вебсайтів, контролює рекламу й приймає скарги на організаторів. Скаргу подають письмово або через форму; строк розгляду становить до 15 днів, а загалом не більше 45 днів (наказ Мінцифри № 158). Індивідуальний грошовий спір між гравцем і організатором за цим порядком не розв’язується, тож повернення коштів скарга не гарантує. Гаряча лінія агентства (0800) 100-065 безоплатна, але за законом (ч. 19 ст. 16) призначена для повідомлень про порушення закону, а не для консультацій.

Де шукати допомогу

Якщо гра перестала бути розвагою й забирає більше часу чи грошей, ніж ви планували, до цього слід поставитися серйозно, незалежно від того, в якого організатора зроблено ставку. Спеціалізованої державної лінії саме з питань азартних ігор в Україні немає, але є кілька контактів, які можна використати вже зараз.

  • PlayCity, напрям «Запобігання ігровій залежності»: (044) 363-89-75 (київський стаціонарний номер, безоплатність не зазначено) та rg@playcity.gov.ua.
  • Заява про самообмеження: pc.gov.ua; інформаційний ресурс anti-ludo.pc.gov.ua; сторінка «Боротьба з ігровою залежністю» містить тест і перелік закладів, куди можна звернутися.
  • 0 800 336 105, «Простір життя»: безоплатна консультаційна лінія; вона недержавна й діє в межах проєкту громадської спілки «Центр відповідальної гри» за меморандумом з операторами.

За даними PlayCity, безоплатну медичну й психологічну допомогу можна отримати в державних і комунальних закладах без направлення. Попередження, яке закон вимагає в рекламі, звучить так: «Участь в азартних іграх може викликати ігрову залежність. Дотримуйтеся правил (принципів) відповідальної гри». Більше про це в розділах самообмеження, ліміти та допомога при ігровій залежності і принципи відповідальної гри. Цей текст не замінює консультації лікаря чи іншого фахівця.

Запитання й відповіді

Який закон регулює азартні ігри в Україні?

Основним актом є Закон № 768-IX «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», чинний із 13 серпня 2020 року. Нинішня редакція діє з 12 вересня 2025 року. Його доповнюють Закон «Про рекламу», наказ Мінцифри № 207, постанови Кабінету Міністрів і Податковий кодекс.

Хто в Україні контролює азартні ігри?

З 1 квітня 2025 року регулятором є Державне агентство України ПлейСіті (PlayCity), яке замінило КРАІЛ. Політику формує Мінцифра, а діяльність агентства координує прем’єр-міністр. Ліцензії, видані КРАІЛ, діють до кінця строку, на який їх видано.

Чи заборонені азартні ігри в Україні?

Стаття 2 закону дозволяє лише п’ять видів діяльності (казино, онлайн-казино, букмекерську діяльність, зали гральних автоматів і онлайн-покер) і лише за ліцензією; будь-яку іншу діяльність у цій сфері вона забороняє. Заборона адресована організатору, тож вердикту для гравця ця норма не містить.

З якого віку можна грати в казино в Україні?

Закон вимагає, щоб на дату участі в грі особі виповнився 21 рік (ч. 1 ст. 18). Організатори не мають права приймати ставки й виплачувати виграші молодшим за цей вік. Договір із такою особою закон визнає нікчемним, а виграш їй не виплачується.

Який податок на виграш у казино?

Ставка становить 23%: 18% ПДФО і 5% військового збору. Ліцензований організатор утримує податок під час виплати, і гравець декларації не подає. Якщо виграш отримано із закордонного джерела, декларацію подають до 1 травня, а податок сплачують до 1 серпня наступного року.

Що змінилося в законі про азартні ігри у 2025–2026 роках?

З 1 квітня 2025 року діє Закон № 4116-IX: новий регулятор, правила реклами, платежі лише через банки й блокування вебсайтів. Далі з’явилися реєстр самообмеження (серпень 2025 року) та ліміти витрат і часу (з 16 січня 2026 року). Мінцифра розробляє ще три законопроєкти, які поки залишаються проєктами.

Де перевірити, чи має організатор ліцензію?

Реєстри організаторів публічні й розміщені на вебсайті PlayCity в розділі відкритих даних. Назву організатора порівняйте з отримувачем платежу у виписці. Перелік заблокованих вебсайтів, які не мають ліцензії, ведеться на monitoring.pc.gov.ua, проте наявність домену в базі ще не означає, що його вже заблоковано.

Яка відповідальність за азартні ігри в Україні?

Кримінальну відповідальність за ст. 203-2 Кримінального кодексу передбачено за організацію й проведення азартних ігор без ліцензії, а не за участь у грі. Закон № 768-IX не містить санкції для гравця. Сфера застосування ст. 181 КУпАП нечітка. Цей текст не є юридичною консультацією.

Джерела